> > > (в) но им почему-то очень нужна явка, и они готовы эту явку материально поощрять. < < <

Это относительно простая тема. Когда инициатора поправки - действующего президента поддерживает явное большинство (особенно если явно больше 50% имеющих право голоса) - он может предпринимать самые решительные действия, ссылаясь (и обоснованно рассчитывая) на поддержку населения. Когда не большинство - политик вынужден действовать с оглядкой на этот факт. Если же голоса разделись в диапазонах 49 - 51% (даже от числа пришедших) - это оформленный в цифрах раскол общества, предпосылка к неустойчивости управления.
Работает на уровне подсознания, так же как заметка с множеством лайков читается охотнее, чем не имеющая лайков.